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这块地该由谁复垦？

发布时间：2016年09月09日 16:43:00

【内容摘要】 2013年12月，某企业在进行项目建设时按照《土地管理法》、《土地复垦条例》等法律规定，与某村及监管方签订临时用地协议书。经县政府批准同

2013年12月，某企业在进行项目建设时按照《土地管理法》、《土地复垦条例》等法律规定，与某村及监管方签订临时用地协议书。经县政府批准同意后，该企业占用村集体耕地8亩，作为该企业建设项目临时道路使用。协议约定：在建设项目竣工后，按照土地复垦相关法律、政策规定，由该企业自行履行土地复垦义务。

2015年8月，该企业的建设项目竣工。其按照约定，聘请具有相关资质的技术单位编制了土地复垦方案，缴纳土地复垦保证金后，欲委托某施工单位进行复垦工作。此时，该企业项目占地所在的镇政府却提出，自己享有对辖区内土地进行复垦的优先权利，土地复垦施工单位应首选镇政府。

为此，该企业与镇政府就谁来进行土地复垦施工发生了争议。

笔者认为：在企业不同意的情况下，镇政府无权代其履行土地复垦义务。

《土地复垦条例》第三条跟第二十六条规定，生产建设活动损毁的土地，按照“谁损毁，谁复垦”的原则，由生产建设单位或者个人负责复垦。土地权利人自行复垦或者社会投资进行复垦的，土地复垦项目的施工单位由土地权利人或者投资单位、个人依法自行确定。因此，土地复垦义务人为生产建设单位或者个人。

《条例》第十八条明确规定，土地复垦义务人不复垦，或者复垦验收经整改仍不合格的，应当缴纳土地复垦费，由有关国土资源主管部门代为组织复垦。也就是说，即便土地复垦义务人不肯履行复垦义务，代为组织履行土地复垦义务的部门，也应是国土资源主管部门，而非其他部门或乡（镇）政府。当然，乡（镇）政府可以配合国土资源主管部门对土地复垦情况进行监督管理。

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